南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市对接粤港澳大湾区建设实施方案的通知

南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市对接粤港澳大湾区建设实施方案的通知

各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《南昌市对接粤港澳大湾区建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                       2019年3月23日

（此件主动公开）

南昌市对接粤港澳大湾区建设实施方案

为抢抓粤港澳大湾区的发展机遇，全面对接粤港澳大湾区建设，进一步提升南昌市对外开放合作水平，推动高质量跨越式发展，特制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要指示精神，牢牢把握粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的溢出机遇，深化与粤港澳大湾区在基础设施、科技创新、产业对接、人才培养、医疗教育等领域交流合作，主动融入粤港澳大湾区交通网络，承接高端产业转移，对接科技创新资源，接轨国际化营商环境，提升合作平台建设水平，把南昌建设成为承接粤港澳大湾区产业梯度转移承接示范地、改革创新经验复制的先行区、市民生活休闲旅游共享区。

（二）基本原则

──规划衔接，示范引领。坚持规划先行，积极贯彻落实省政府“南下”、“东进”战略思想，全面对接粤港澳大湾区建设，以打造大南昌都市圈发展规划为契机，在省际层面规划对接的基础上加强南昌市与粤港澳大湾区各城市的规划衔接，细化对接相关规划，聚焦重点领域、新兴产业，打造一批对接合作的示范工程，形成推动对接融入粤港澳大湾区建设的强大合力，引领和带动全省提升经济活力和开放合作水平。

──政府引导，市场推动。全面对标大湾区打造具有全球竞争力的营商环境的目标，持续深入实施优化营商环境大行动，全力推行“五型”政府建设,着力打造“四最”营商环境,为营造良好的营商环境搭桥铺路。充分发挥市场主体作用，借助香港、澳门“一国两制”制度优势和广东改革开放先行先试优势，积极接轨国际化、市场化和便捷化投资营商环境，深化与粤港澳大湾区投资和经贸往来。

──设施联通，产业联动。全面对接粤港澳大湾区的铁路、高速公路、航空、港口码头等建设，形成通达便捷的互联互通体系。瞄准大湾区世界级制造业产业集群、战略性新兴产业集群和国际金融枢纽中心建设，积极布局承接产业基地和配套体系工作，促进产业互补，实现联动发展。

──环境共治，发展共享。加强大气、水污染防治工作的联防联控，探索建立多元化生态补偿机制，促进两地生态产品交流合作，共享生态文明建设成果。积极对接粤港澳优质生活圈和国际科技创新中心建设，加大优质公共产品和服务供给，提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多惠及两地人民。

（三）行动目标

到2020年，立体化互联互通主骨架基本形成，经贸往来更加高效便捷；产业联动成效明显，新兴产业和制造业竞争力不断增强，金融业等服务业加快发展；创新要素加快集聚，科技创新能力和科技成果转化能力有效提升；绿色生态优势充分发挥，粤港澳大湾区居民到南昌旅游大幅提升；教育、卫生、就业等公共服务合作更加紧密，人文交流活动更加活跃。

到2025年，全面建成立体化互联互通体系，各类资源要素高效便捷流动；重点产业紧密联动发展，产业发展综合实力、科技创新能力大幅跃升，基本形成以创新为主要支撑的现代产业体系；生态环境优势进一步巩固提升，公共服务保障水平大幅增强，把我市建设成为粤港澳大湾区居民健康休闲红色旅游的首选地；建成内陆双向开放高地，全面融入粤港澳大湾区产业分工和市场体系。

二、重点任务

（一）构建快速通达大湾区的立体化交通格局。加快交通基础设施建设，无缝对接粤港澳大湾区现代化交通运输体系。积极推进昌景黄铁路、昌吉赣客专和昌九客专等铁路项目建设，力争多开通南昌直达香港及深圳等地列车，打通对接粤港澳大湾区的南下主通道。依托现有“一环八射”高速公路网，结合大南昌都市圈规划，在昌韶高速、福银高速之间新增往南部方向的高速公路通道，加强与粤港澳大湾区方向的联通，形成高效便捷的高速对接通道。加快推进南昌港建设，形成以九江港、南昌港为核心，周边港口为补充，功能明确、层次分明的港口体系，完善港口集疏运系统建设，提升疏港能力。建设昌北国际机场综合交通枢纽，推进昌北国际机场三期扩建项目建设。修订完善海铁联运扶持政策，构建南昌至粤港澳大湾区的快速货运通道，促进南昌海铁联运持续快速发展，加快融入粤港澳大湾区3小时经济圈。【责任单位：市发改委、市交通运输局、市投促局，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

（二）推动产业合作转型升级。瞄准粤港澳大湾区高端制造业，围绕我市电子信息、汽车和新能源汽车、生物医药航空装备等重点产业，致力把南昌打造成粤港澳大湾区重要的产业承接地之一；加大与粤港澳大湾区产业间的合作与交流，充分利用赣港会、世界VR大会等重大产业合作交流平台，吸引粤港澳大湾区带动力强、高附加值的企业来昌投资设厂，不断延链、补链、强链，打造现代产业集群；积极布局承接大湾区产业基地和配套体系建设，鼓励大湾区各类企业进驻产业集聚园区，共享便利服务，实现集约发展。以红谷滩金融商务区为依托，加强绿色金融、金融科技、金融开放等方面合作，吸引大湾区知名银行、保险、证券等传统金融机构在我市设立分支机构，完善与深交所、港交所常态化合作机制，支持我市重点企业赴深交所、港交所IPO上市、发行各类债券，提高直接融资比重。【责任单位：市工信局、市金融办、红谷滩新区管委会、市发改委，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

（三）打造科技成果转化基地。积极对接粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，提升科技创新能力。借助泛珠三角区域科技合作平台，全面对接粤港澳大湾区科技创新基础平台共享体系。围绕航空、汽车、电子信息、新能源新材料、中医药等重点产业关键技术，加强与国际科技创新中心的对接活动，力争吸引更多国际科技创新中心研发机构、科研平台、人才团队等科技创新资源落户我市，促进更多科技成果在我市转化落地。健全人才双向流动机制，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件；加快我市国际高端人才引进工作，举办大湾区国际高端人才专场对接洽谈会，通过走出去、请进来等方式，开展南昌人才引进政策推介、人才需求信息发布、人才对接交流等活动，吸引粤港澳大湾区更多的科技领军人才、创新团队落地我市。【责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

（四）建设生态康养红色旅游城市。把绿色生态优势与粤港澳大湾区有效需求结合起来，拉动我市绿色产业发展，促进生态环境再提升。加强我市有机农产品与粤港澳大湾区市场对接，支持粤港澳大湾区大型连锁企业和批发市场在我市建立直采基地、加工基地和发展订单农业，通过农产品展示展销、电商平台合作等方式开拓销售渠道，建设面向粤港澳大湾区绿色有机农产品供应基地。依托我市名山名湖名楼和红色绿色古色文化，加强与粤港澳大湾区研学交流游、红色旅游、健康养生游等精品旅游线路对接，争取开通两地旅游专列，拓展旅游客源。推出惠民旅游政策，推动旅游产业共赢发展；创新“旅游+”营销方式，开展网上联合营销。加强大气、水污染防治工作的联防联控，推广清洁生产技术，发展绿色产业，共同构建绿色生态屏障。拓展生态廊道和生物多样性保护网络，积极发展绿色产业，大力推进森林药材、森林蔬菜、花卉苗木、油茶产业、森林景观利用五大林下经济产业，提升林下经济对两地经济的拉动功能。【责任单位：市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市生态环境局、市工信局、市林业局，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

（五）加强公共服务合作交流。深化与粤港澳大湾区在教育、文化、就业等领域的合作，提升我市公共服务水平。主动与粤港澳大湾区教育部门对接，加强两地各级各类学校交流合作，开展合作办学、邀请教育专家讲学授课、学生互动交流等工作，促进教育资源、老师队伍互动交流，推动提升两地教育水平。加强优秀艺术作品交流合作，引进大湾区优秀艺术精品来我市演出，借助粤港澳大湾区平台展示我市富有地方特色文艺作品。加强医疗卫生领域的合作，建立医疗卫生资讯互通、传染病疫情及突发公共卫生事件的通报机制，积极开展应急合作以及社区卫生服务、医疗卫生管理、传染病防治、中医药发展、健康促进、人才培训等方面的交流与合作。推动南昌市第一医院与中山大学附属眼科中心合作办医。加强与大湾区基本医疗保险异地联网结算医疗机构合作，做到异地就医即时结算并报销医保费用。建立就业合作机制，搭建高校毕业生就业见习平台，共享毕业生就业信息，吸引更多优秀毕业生来南昌就业。【责任单位：市教育局、市文广新旅局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

（六）增创改革开放新优势。以“一带一路”建设为牵引，推进投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化。深化“放管服”改革，持续提升口岸通关便利化水平。加快我市电子口岸建设，搞好规划研究和统筹，推动实现两地口岸信息互联互通；推进我市国际贸易“单一窗口”国家标准版推广工作，，实现口岸信息互联互通。以南昌综合交通枢纽为支点，建设具有承接大物流集散、大产业集聚、大商贸活动功能的开放平台。以建设中国（南昌）跨境电子商务综合试验区为契机，重点拓展我市对“一带一路”沿线国家出口商品品种，着眼于“卖全球、买全球”；推动前两跨境电商批综试区投资、金融、贸易、监管等领域制度创新措施在南昌落地。【责任单位：市投促局、市行政审批局、市商务局、市发改委，相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）】

三、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要加强组织领导，明确责任部门，指定专人负责，要深入调查研究，研究相关对接政策和思路举措，加强重大项目和重要事项的紧密对接，统筹推进我市对接粤港澳大湾区各项工作。

（二）落实工作任务。市直有关部门和相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）要按照分工要求，加强与粤港澳地区对接，找准结合点，本着远近结合、滚动实施的原则，制定工作方案，进一步细化目标任务，明确时间表、路线图、责任人，确保各项工作顺利推进。

（三）加强协调跟踪。市发改委加强协调推进和跟踪分析，会同有关部门建立健全协调沟通机制，协调推进重要事项、重大项目和体制机制改革工作，协调解决具体问题；会同相关县区（开发区、新区）人民政府（管委会）适时开展实施情况评估，推动各项目标任务落实。