中共南昌市委 南昌市人民政府关于印发南昌市开展降低企业成本优化发展环境专项行动工作方案的通知

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市直各单位，各人民团体：

《南昌市开展降低企业成本优化发展环境专项行动工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

降低企业成本、优化发展环境专项行动是党中央、国务院和省委、省政府深入推进供给侧结构性改革，破解发展难题的重大决策，也是市委、市政府贯彻落实上级部署，推动我市经济可持续发展的重大举措。各地、各部门务必高度重视，切实把降成本、优环境工作摆在更加突出的位置，主要领导亲自部署，亲自落实。要制定具体方案，落实责任分工，明确时间节点，细化任务举措，推进重点任务实施，确保将《工作方案》的部署要求落到实处。

2016年5月16日

南昌市开展降低企业成本优化发展环境专项行动工作方案

为深入推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，减轻企业负担，优化发展环境，促进全市经济稳中向好，确保实现我市“十三五”良好开局，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，按照中央经济工作会议和省委、省政府部署，以“降低企业成本、优化发展环境”为主题，开展形式多样的专题活动，着力推动政府转变职能、简政放权，着力推进改革，破除妨碍发展的体制机制弊端，解决影响经济发展环境的突出问题，着力帮助企业减轻负担，助推转型升级，开创“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”新局面。

二、重点任务

为更好地把握降低企业成本、优化发展环境的方向与路径，切实提高专项行动的质量和水平，重点抓好五个方面十六项工作。

（一）出台配套政策

1．出台配套措施。根据省里“80条”政策，结合我市实际，制定出台我市相关配套政策措施，切实降低企业成本，优化发展环境，对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项，能让则让，能放则放，使企业最大限度地享受政策红利。（责任单位：市政府办公厅，市发改委）

2．梳理汇编政策。在省惠企政策汇编的基础上，梳理汇编我市出台的、目前仍在执行的惠企政策，使各项政策相互配套、相互衔接，精准发力、形成合力，并广为宣传，形成企业看得懂、用得上的政策体系。（责任单位：领导小组办公室）

3．落实咨询主体。编印咨询联系表，详细提供每条政策相对应的咨询单位、联系人、联系电话和电子邮箱，方便企业快捷地“按图索骥”与政府相关部门沟通联系。（责任单位：领导小组办公室）

（二）全面动员宣传

1．全面动员部署。召开全市降低企业成本优化发展环境专项行动入企帮扶动员大会，统一思想、凝心聚力，准确把握总体要求和目标任务，推动各项工作扎实深入开展。（责任单位：领导小组办公室）

2．深入宣讲政策。市领导带头宣讲政策，成立市直有关部门组成的政策宣讲小组，及时深入县区（开发区、新区）宣讲政策，形成全覆盖的政策宣讲体系，把政策送到所有企业和全体服务对象，为政策传导打通“最后一公里”，帮助企业更好地掌握政策、用好政策。（责任单位：市委宣传部，各挂点帮扶小组）

3．公布权威解读。在市内主要媒体全文刊登“80条”政策及我市配套政策措施，并设立专栏、专刊进行权威解读，让政策措施家喻户晓，更好地将政策红利转化为企业红利。（责任单位：市委宣传部）

（三）开展联企服务

1．开展市领导挂点行业帮扶企业活动。围绕“9+3”产业（即全市九大工业支柱产业和现代服务业、现代农业、“双创”），成立12支由市委常委任组长，市人大、市政府、市政协领导任副组长，市发改、工信、财政等有关部门为联络员的挂点帮扶小组，每位市领导联系10家企业，帮助企业落实政策，改善发展环境，深入了解企业负担现状，并定期收集行业内所有企业的诉求清单、投诉清单和建议清单三张清单表，以问题为导向，协调解决行业和企业发展的重大问题。充分发挥行业协会、学会联系政府和企业的纽带作用。全市从市直机关选派360名干部作为市领导挂点产业帮扶企业的联络员，市直各有关部门明确1名部门领导作为负责人，选派干部要深入企业生产一线，宣传政策、了解实情、解决问题。各县区（开发区、新区）内其他规上企业由各县区（开发区、新区）机关干部对口联络，实现全覆盖。（责任单位：领导小组办公室，市委组织部，各挂点帮扶小组，各县区人民政府，开发区、新区管委会）

2．开展专家精准帮扶企业活动。组建专家精准帮扶团，开展企业问诊行动，提供技术咨询。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人社局）

3．开展金融定向帮扶活动。从金融机构抽调人员，组成若干帮扶小组，开展形式多样的银企对接活动。（责任单位：市金融办）

4．开展产业链对接帮扶活动。组织重点骨干企业对上下游配套企业，开展全方位、多层次的技术、产品、劳务对接帮扶，鼓励组建产业联盟，推进产业融合发展。（责任单位：市工信委、市国资委）

（四）抓好破解难题

1．建立及时受理机制。向社会公布专线电话、传真、邮箱，建立受理平台，进一步畅通企业信息反馈渠道，及时受理企业诉求，提供政策咨询服务。（责任单位：领导小组办公室）

2．建立台帐管理机制。对12支挂点帮扶小组定期收集的企业诉求清单、企业投诉清单和企业建议清单以及企业反映的各类问题，按照“谁负责、谁落实”的原则，逐级梳理，建立台帐，销号管理。（责任单位：领导小组办公室）

3．建立分类处置机制。对涉及市级层面的问题，按照部门职责分类，对能够解决的限时解决，对不能解决的说明原因。根据调研情况和企业诉求，与中部省会及周边其他先进城市按不同类别企业进行企业负担对比分析，找出我市企业成本可降空间，形成降低企业成本的工作任务清单，加强政策研究，成熟一项，推出一项，控制并逐步降低涉企收费在经营成本中的比重。（责任单位：领导小组办公室）

（五）强化督查考核

1．强化督查落实。对专项行动开展情况和政策措施的落实情况，定期进行跟踪调度和督促检查，视情况通过下达督查通知书、实地督查、约谈、挂牌督办等方式推进工作落实。要加强纪检监察的督促检查，坚持明察与暗访相结合、拉网式检查与专项督查相结合、职能监督与群众举报相结合，深入园区和企业定期、不定期跟踪调度，重点加强对与群众、企业生产生活密切相关的重点窗口单位以及干部作风、行政效能、行政执法等方面的督查，并严格执纪问责。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、领导小组办公室）

2．强化总结评估。及时对专项行动开展情况进行总结，对推进落实较好的县区（开发区、新区）和市直部门给予表彰。（责任单位：领导小组办公室）

3．强化考核问效。对服务企业不到位、执行政策打折扣的单位或个人进行诫勉谈话，对不作为、乱作为、敷衍塞责的单位或个人进行问责，对服务企业过程中发生的违法违纪行为坚决从严处理。（责任单位：市监察局、领导小组办公室）

三、保障措施

1．加强组织领导。市委、市政府成立市降低企业成本优化发展环境专项行动领导小组，下设政策宣讲、入企帮扶、破解难题、督查考核4个专项工作小组和办公室。领导小组办公室设在市发改委，承担日常工作。各县区（开发区、新区）要加强组织领导，成立相应机构，统筹推进本地区的降低企业成本优化发展环境专项行动。

2．健全工作机制。各专项工作小组要建立工作推进机制，细化任务举措，落实责任分工，明确时间节点，推动重点任务实施。领导小组办公室要认真履行职责，加强督促指导，搞好统筹协调，注重政策衔接，及时总结推广，形成整体推进合力。各县区（开发区、新区）和市直部门要吃透政策，积极与省市相关部门对接，结合本地区本部门实际，尽快制订出台操作性强的配套政策措施。

市委常委会每个季度至少听取一次专项行动开展情况汇报，并对工作推进当中的重大问题进行统筹、协调和研究；各帮扶小组每月至少与挂点产业、县区（园区）及重点企业对接一次，协调解决问题；各联络单位每两周至少与挂点服务对象联系会商一次，各单位联络员每周至少走访企业一次。

3．营造良好氛围。宣传部门要组织新闻媒体，广泛宣传各级干部扎根一线、主动服务的优良作风，广泛宣传各地各部门落实政策、破解难题的工作成效，广泛宣传帮助企业提质增效、转型发展的鲜活事例，树立典型，推广经验，主动回应社会关切，共同营造良好舆论氛围，推动专项行动深入开展。

附件：1．降低企业成本优化发展环境专项行动重点任务分工表

2．企业诉求清单表、企业投诉清单表、企业建议清单表